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原标题:甘肃省人民政府关于加快和促进文化产业发展的

浏览次数:103 时间:2019-09-28

发文单位:甘肃省人民政府

发文单位:湖南省人民政府办公厅

文  号:甘政发[2004]65号

文  号:湘发[2002]4号

发布日期:2004-10-12

发布日期:2002-3-25

执行日期:2004-10-12

执行日期:2002-3-25

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各市、自治州人民政府,陇南行署,省政府各部门:

  文化产业是指从事文化产品生产和提供文化服务的经营性行业,包括广播影视、新闻出版。文学艺术、文化娱乐、体育服务等方面的经营性领域。为充分发挥湖湘文化资源、文化人才和现有产业优势,促进湖南文化产业加快发展,现提出如下意见:

  为充分发挥我省“敦煌、丝路、黄河、多民族”文化和旅游资源优势,加快特色文化大省建设,推动文化经营项目向产业化、规模化和高科技方向发展,提高文化产业的整体实力,使其成为我省新的经济增长点,现就加快和促进文化产业发展提出如下意见:

  一、完善文化产业发展规划

  一、充分认识发展文化产业对促进我省经济发展的重要性

  (一)各级党委、政府要从实践“三个代表”重要思想、促进经济社会协调发展的高度,不断深化对发展文化产业战略意义的认识,切实把文化产业摆到更加突出的位置,纳入国民经济和社会发展总体规划和年度计划之中。

  各级政府要深刻领会党的十六大精神和坚持科学发展观的重大意义,充分认识发展演艺业、广播影视业、音像业、文化娱乐业、艺术培训业、文化旅游业、网络文化业、图书报刊业、文物和艺术品业(含文物复仿)、会展业等文化生产和提供文化服务的经营性行业对我省经济发展和特色文化大省建设的作用,真正把发展文化产业摆到突出位置,给予重视。各市(州、地)要把文化产业工作纳入文化产业归口管理部门的考核范围,一手抓公益文化事业,一手抓经营性文化产业。要通过体制创新和机制创新,力争在较短时期内,改变我省文化产业发展落后、国有事业单位基本垄断文化资源、社会文化产业力量“散、小、乱”的局面,充分利用市场配置文化资源,形成多元化的发展格局。

  (二)要按照全省文化产业发展规划的总体要求,进一步编制完善重要行业、重点地区和文化产业基地发展详细规划,形成具有科学性、系统性和可操作性的规划体系。

  二、完善文化产业发展规划体系

  (三)将文化产业发展规划与城市总体规划。土地利用总体规划有机结合。文化产业重大项目建设应纳入城市建设中长期规划和年度计划。新建或改扩建的城市小区、街道、广场及公园等都要增加文化项目,丰富文化内涵,提高文化品位,配套安排必要的文化、体育设施,同步规划、同步建设、同步投入使用。

  (一)各级政府要制定和完善本级文化产业发展规划,并将其纳入国民经济和社会发展总体规划和年度计划。主要行业、重点地区和文化产业基地要按照全省文化产业发展规划的总体要求,进一步编制各自的详细规划,形成跨部门、跨地区文化产业规划体系。

  二、创新文化产业发展体制

  (二)文化文物、广播影视、新闻出版、旅游等部门要加强对我省文化资源的研究,在科学论证基础上建设一批具有良好社会效益和经济效益、能够推动全省文化产业发展的重点文化产业项目。重大文化产业基建项目,要列入城市建设规划。

  (一)鼓励国有文化、体育事业单位改制。有条件的国有文化、体育事业单位都要走产业发展的道路,加快企业化改制步伐。改制后继续以文化产业为主业的,其国有资产、土地、债务的处置和人员安置等参照事业单位改制的有关规定执行。对由事业向产业转轨的文化机构,在5年内继续享受省人民政府湘政发[2001]12号文件规定的相关政策。

  三、建立和完善促进文化产业发展的优惠政策

  (二)鼓励有条件的文化产业单位跨行业、跨地区经营,以资产为纽带,整合优势资源,组建大型文化产业集团。凡出资者自愿加入集团公司,又符合国家产业政策和有关规定、有利于全省经济发展的,有关地区和部门要积极予以支持。集团组建后,继续享受国家和省对文化艺术、新闻出版、广播影视、体育业原有的支持政策,同时享受国家和省支持企业集团发展的优惠政策。

  (一)建立多元化的文化产业投入机制。各级政府要加大对文化产业的扶持力度,对列入规划的重大文化产业基本建设项目,应纳入基本建设资金计划;对重点文化产业项目的开发与运营,要在资金上给予必要的支持和引导。

  (三)鼓励社会各界发展文化产业。鼓励个人、企业、社会团体以多种形式创办国家政策许可的各种文化体育企业,收购、兼并文化体育单位,发展城乡文化产业,对其在规划建设、土地使用、税费政策、从业人员职称评定等方面与国有文化单位同等对待。建立公益性文化产品、服务招投标制度,鼓励社会各界平等参与文化产业竞争。

  允许文化产业单位以使用的国有资产作为国有资本投入经营。允许有条件的文化产业单位按国家有关规定发行企业债券。鼓励有实力的企业、团体、个人发起组建区域性文化产业发展基金和各类文化产业投资公司。在国家政策允许的范围内,积极吸引国外、境外资本投入文化产业项目、兴办中外合资合作文化企业。

  三、实施文化产业发展鼓励政策

  要认真贯彻《甘肃省人民政府关于支持文化事业发展有关问题的通知》(甘政发〔2002〕14号)精神,落实发展文化产业的有关税收优惠政策,扶持文化产业发展。

  (一)建立多元化的文化产业投入机制。引导和鼓励文化产业单位充分运用市场运作方式,多方筹措发展资金。允许文化产业单位以使用的国有资产作为国有资本金投入经营。允许符合条件的文化产业单位发行企业债券。积极组建一批文化体育股份公司,创造条件上市融资。精心组织好体育彩票的发行,拓宽彩票筹资渠道。引导金融机构加大对发展前景好的文化产业的支持力度,拓展适合文化产业机构特点的贷款融资方式和相关保险服务。鼓励有实力的企业、团体、个人依法发起组建区域文化体育发展基金和各类文化体育投资公司。在国家政策允许范围内,吸引国外、境外资本投入文化产业项目、兴办中外合资文化企业。中外合资、合作文化项目、企业均享受“国民待遇”。国家和省已出台的支持文化事业和文化产业发展的各项政策要认真执行,确保落实。各级政府要逐年加大对文化产业的投入。

  (二)鼓励和支持文化产业单位加大科学技术研究力度。文化产业科技项目要纳入全省科技计划,已列入全省科技计划项目的研究单位开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项科研费用,报省地税局确认后,允许在企业所得税税前扣除。科研院所和大专院校等单位提供的文化产业技术转让,以及在技术转让过程中发生的与技术转让有关的技术咨询、技术服务、技术培训所得,年净收入在30万元以下的,暂免征收企业所得税,超过30万元的部分依法缴纳企业所得税。

  (二)实行税收扶持政策。鼓励企业赞助艺术表演团体、运动队和文化艺术表演、体育竞赛表演活动。纳税单位通过体育管理部门或批准成立的非营利性公益组织,对公益性体育设施、农村文化体育项目和体育活动等的捐赠,属于国家规定的公益性捐赠范围内的,经税务机关审核后,纳税人缴纳企业所得税时,在年度内应纳税所得额3%以内的部分,可在计算应纳税所得额时予以扣除;纳税人缴纳个人所得税时,捐赠额未超过纳税人申报的应纳税所得额30%的部分,可从其应纳税所得额中扣除。对列入营业外支出的广告费,允许按规定标准在税前扣除。

  四、创新文化产业发展体制

  (三)实行土地扶持政策。在符合城市规划。不改变土地批准使用用途的前提下,允许国有文化产业单位在其原用地范围内自行提高土地利用率。允许国有文化产业单位依法运用级差地租。采取土地置换方式筹措建设资金,用于文化、体育场馆改造建设。

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