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原标题:卫生部办公厅、民政部办公厅、国家中医药管理

浏览次数:105 时间:2019-09-28

发文单位:卫生部办公厅 民政部办公厅 国家中医药管理局办公室

发文标题:上海市卫生局关于做好2005年创建上海市中医药服务社区(郊区)示范点建设单位中期复核工作的通知

文  号:卫办妇社发[2004]157号

发文单位:上海市卫生局

发布日期:2004-10-11

文号:沪卫中医[2005]17号

执行日期:2004-10-11

发布日期:2005-11-30

生效日期:1900-1-1

执行日期:2005-11-30

各省、自治区、直辖市卫生厅局、民政厅局、中医药管理局,新疆生产建设兵团卫生局、民政局:

生效日期:1900-1-1

  为落实温家宝总理关于“发展社区卫生事业”的指示精神,进一步推进社区卫生服务工作,经卫生部、民政部、国家中医药管理局创建全国社区卫生服务示范区活动联合领导小组(以下简称国家三部门领导小组)第二次全体会议决定,拟开展创建全国社区卫生服务示范区活动2004年度候选示范区复核工作。现将有关安排通知如下:

各区(县)卫生局、各中医药服务社区(郊区)示范点建设单位:

  一、复核对象

  为进一步推进中医药服务社区(郊区)示范点建设工作,根据《上海市社区卫生服务中心中医药管理基本规范实施细则的通知》精神,决定对本市中医药服务社区示范点建设单位(上海市卫生局《关于确定上海市中医药服务社区(郊区)示范点建设单位和下达建设单位资助经费的通知》(沪卫中医[2004]31号)文件中确定的33家示范点建设单位),开展2005年度期中复核工作。现将有关安排通知如下:

  按照卫生部、民政部、国家中医药管理局《关于印发<创建全国社区卫生服务示范区活动实施方案>的通知》(卫基妇发〔2003〕252号)和卫生部办公厅、民政部办公厅、国家中医药管理局办公室《关于做好2004年创建全国社区卫生服务示范区活动有关工作的通知》(卫办基妇发〔2004〕10号)的规定,经所在省(自治区、直辖市)卫生、民政和中医药管理三部门审核推荐,评估得分75分以上,在规定的日期内申报的候选示范区。

  一、复核方式:

  二、复核方式

  (一)自查:各示范点建设单位根据《上海市中医药服务社区(郊区)示范点建设标准及评审细则》的要求进行自查,并将自查报告上报各区(县)卫生局,由各区(县)卫生局复核后上报市卫生局中医处。

  1、与省市的评估相协调。各省(自治区、直辖市)及所辖相关城市负责对候选示范区达标情况进行全面审核评估,国家复核只选择少数关键指标(详见附件2、3)。

  (二)复核评估:

  2、试行第三方评估。委托中华医院管理学会社区卫生服务分会承担候选示范区现场复核评估,包括直接评估和间接评估。

  1、市卫生局将组织对承担示范点建设单位随机抽查,实行现场复核评估,并反馈评估结果。

  3、实行专家组评议与社会公示。由国家卫生、民政、中医药三部门专家组成专家评议组,负责审议现场复核的评估报告,向国家三部门领导小组提出示范区建议名单,国家三部门领导小组委托有关省级联合领导小组在省级报刊进行公示,为期两周。

  2、随机抽取33个示范点建设单位(必须在各自查报告基础上)总量的35%(共12个示范点),由复核的示范点建设单位推荐一个社区卫生服务站(室)进行现场复核。

  4、鼓励因地制宜、大胆创新。在复核指标之外,候选示范区在贯彻落实国家方针政策、发展社区卫生服务方面有重大创新或突破,且对全国或所在省(自治区、直辖市)有很好的典型意义,可按复核方案(详见附件1)规定给予加分。

  二、评估计分:

  5、向基层反馈复核信息。在复核工作全部结束、示范区名单已经确定时,现场评估组要向各被评估候选示范区反馈复核发现、结论及工作改进建议。

  (一)中医药服务社区(郊区)示范点评估总分为100分。80分以上为合格;70-80分需整改,可延期2-3个月再复核;70分以下为不合格。

  6、对创建有中医药特色全国社区卫生服务示范区实行专门复核评估,由国家中医药管理局组织实施。

  (二)社区卫生服务站(室)总分为110分,80分以上为合格,低于77分为不合格。

  三、复核结论

  三、复核日程安排:

  分合格、延期再核、不合格,复核得分75分以上的为合格,70-74分的可延期4至6个月再核,70分以下的为不合格。

  (一)2005年12月9日前,各示范点建设单位完成自查,自查报告报区(县)卫生局。

  四、复核日程安排

  (二)2005年12月15日前,自查报告经区(县)卫生局复核盖章的报市卫生局中医处。

  1、2004年11月1日前,各省(自治区、直辖市)按规定完成推荐。

  (三)2005年12月20日-2006年1月20日期间,市卫生局中医处将组织专家复核及现场评估并公布结果。

  2、2004年11月1日-12月15日,评估组赴各候选示范区现场评估。

  四、有关事项:

  3、12月下旬,专家评议组审议现场评估报告,向国家三部门领导小组提交示范区建议名单。

  (一)各示范点建设单位自查报告,应包含《上海市中医药服务社区(郊区)示范点建设标准及评审细则》自查每项指标得分情况及总值。自查报告需由区(县)卫生局提供审核意见。书面报告一式二份,并提供电子版本。

  4、12月底及2005年初,国家三部门领导小组委托有关省级联合领导小组在省级报刊公示。如有实名举报,有关省级联合领导小组负责调查核实。

  (二)凡参加2005年由市中医处组织的《上海市中医药社区卫生服务需求与利用研究》的示范点建设单位,如这次被选定为现场复核单位,则需提供复核部分数据,具体要求另行通知。

  5、2005年初,卫生部、民政部和国家中医药管理局为公示无异议的候选示范区命名,在国家报刊向全国公布,并给予表彰。

  五、联系方式:

  五、请各地配合做好以下工作

  (一)上海市卫生局中医处:

  1、在做好市和省级审核评估的基础上,10月底前,以省(自治区、直辖市)为单位,由卫生、民政和中医药三部门联名向国家三部门领导小组推荐候选示范区,有关材料主送卫生部妇幼保健与社区卫生司(社区卫生处),同时抄送民政部基层政权和社区建设司(城市工作处)、国家中医药管理局医政司(二处)和中华医院管理学会社区卫生服务分会。

  上海市汉口路223号,邮编:200002

  创建有中医药特色示范区的推荐材料,直接报送国家中医药管理局医政司。

  联系电话:63214497(直线,传真)

  2、各省(自治区、直辖市)须按卫办基妇发〔2004〕10号文件分配的名额推荐,超出规定名额数量者视为没有推荐。根据当地的具体情况,2004年度候选示范区名额可以移至2005年度使用。

  联系人:孙行军

  3、各省(自治区、直辖市)推荐时,需同时提供省级审核评估报告(包括评估指标、评估方法、被推荐区每项指标的得分情况及总分、评估实施单位)等辅助材料(详见附件4),请提供书面和电子版两种形式。

  (二)专家复核组:

  4、各地对现场评估组的接待工作要以方便工作、遵从节俭为原则,不得超标准安排食、宿,不得赠送礼金礼品,不得安排公款支付的游览、娱乐活动。

  上海市临汾路385号,邮编:200435

  六、注意事项

  联系电话:56883906(传真)

  1、创建全国社区卫生服务示范区的复核评估经费由卫生部承担,创建有中医药特色示范区的复核评估经费由国家中医药管理局承担,各地不需要为此支付经费。

  联系人:施永兴 曹海涛

  2、国家三部门领导小组将派人赴部分地区抽查监督现场评估工作。

  电子信箱:caohaitao72@126.com

  3、候选示范区的社区卫生服务中心(站)如存在无证行医行为,存在违反本通知第五条第四项规定的行为,将终止该候选示范区的评估活动,取消被评估资格。

附件:1.上海市中医药服务社区(郊区)示范点建设单位2005年度中期复核工作方案

  4、“全国社区卫生服务示范区”称号的有效期到2010年自动中止。国家主管部门将不定期派人赴部分地区抽查,发现不合格的,视不同情况责令限期整改或取消示范区称号。

  2.上海市中医药服务社区(郊区)示范点建设单位2005年度中期复核评估指标

  七、其他

  二00五年十一月三十日

  中华医院管理学会社区卫生服务分会 联系地址:

附件1:上海市中医药服务社区(郊区)示范点建设单位2005年度中期复核工作方案

  北京市朝阳区雅宝路2号南楼609 邮政编码:100020

  为做好创建上海市中医药服务社区(郊区)示范点期中复核评估工作,根据沪卫中医发[2004]31号和[2005]8号文件要求,制定本复核方案。

  联系电话:010-85610934传真:010-85610934

  一、复核评估目的与原则

  联系人:陈博文 王利红

  (一)复核目的

  电子信箱:mail@chs.org.cn

  1、通过复核评估,促进本市中医药服务社区的工作进一步深入扎实地开展。

  附件:1、创建全国社区卫生服务示范区活动2004年度复核方案

  2、对各示范点建设单位实行动态管理,优胜劣汰,确保各示范点建设单位建设质量的达标。

  2、创建全国社区卫生服务示范区活动2004年度复核评估指标

  (二)复核原则

  3、创建有中医药特色全国社区卫生服务示范区活动2004年度复核评估指标

  1、遵循公正、透明、科学、有效、适度的原则。

  4、2004年创建全国社区卫生服务候选示范区申报辅助材料

  2、复核评估与巩固提高相结合,坚持可持续发展原则。

  卫生部办公厅 民政部办公厅 国家中医药管理局办公室
 二00四年十月十一日

  3、制定复核评估工作制度,坚持复核评估实效性原则。

  附件1:

  二、复核评估时间

创建全国社区卫生服务示范区活动2004年度复核方案

  2005年12月15日-2006年1月20日。

  为做好创建全国社区卫生服务示范区复核评估工作,根据卫基妇发〔2003〕252号和卫办基妇发〔2004〕10号文件要求,制定本复核方案。

  三、复核评估方法

  一、评估目的和原则

  上海市卫生局复核评估与区(县)审核相一致。各示范点建设单位对示范点建设标准全面自查,市卫生局只选择少数关键指标进行复核。

  (一)评估目的。

  (一)复核评估方式

  1、了解各省(自治区、直辖市)推荐的候选示范区的质量,对省级评估进行复核。

  直接现场复核与自查自评相结合,逐一对抽取示范点建设单位进行复核评估。

  2、促进创建活动深入、有序开展,进一步明确政府和社会责任,推动当地政府相关职能部门加强协调,引导社区卫生服务健康、持续发展。

  (二)资料来源及收集方法

  (二)评估原则。

  根据示范点建设单位自查自评材料,查询相关工作记录、病例纪录,现场观察,问卷调查、访谈、现场技能等,以公开明查的方式进行。

  1、遵循公正、透明、科学、有效、适度的原则。

  (三)复核评估对象

  2、评估与改进相结合,促进示范区的可持续发展。

  1、示范点建设单位总量的35%随机抽取示范点。抽取的示范点建设单位需推荐一个具有中医药特色的社区卫生服务站。由专家评估组根据示范点自查自评材料随机抽取。

  3、制定评估工作制度,明确评估机构和评估人员职责和权限,约束、激励其行为,确保评估活动的有效性。

  2、社区居民10人(包括患者)。在抽取的中医药示范点建设单位所辖社区内,通过拦截调查的方法随机询问中医药社区卫生服务知晓率、满意率。平均每个示范点拦截调查5人,社区卫生服务站(室)5人。

  二、评估时间

  3、社区卫生服务从业人员4人。在抽取的示范点建设单位中随机选择中医、西医各1名和2名社区护士进行问卷调查,其中一名中医进行现场技能测试。

  2004年11月1日-12月15日。

  (四)复核程序

  三、评估方法

  1、各示范点建设单位接受各区(县)卫生局审核。

  国家级复核与省市评估协调统一。各省(自治区、直辖市)及所辖相关城市负责对候选示范区全面审核评估,国家只选择少数关键指标进行复核。

  2、上海市卫生局现场复核评估组根据有关文件,对各示范点建设单位在自查自评材料基础上,由专家组随机抽取,确定符合评估名单。

  (一)评估方式。

  3、复核评估组在通知示范点的情况下,到示范点进行复核评估,工作日半天。

  直接评估和间接评估相结合,逐一评估候选示范区。

  4、由复核评估单位汇报创建中医药社区卫生服务示范点工作,汇报时间在30分钟内。

  (二)资料来源及收集方法。

  5、专家评估组根据现场复核结果向上海市卫生局提交评估意见。

  直接评估:包括查询工作记录、病历记录、财务档案,现场观察、访谈、问卷调查、专家讨论等,以公开明查的方式进行。

  四、复核评估的组织领导

  间接评估:包括现场观察、拦截调查、体验式购买服务等,以非公开的方式进行。

  由上海市卫生局中医处有关领导组成,委托专家评估组进行。

  (三)评估对象。

  五、复核评估反馈

  1、社区卫生服务机构4个(社区卫生服务中心、站各2个。只有社区卫生服务中心的区,抽取4个社区卫生服务中心;只有社区卫生服务站的区,抽取4个社区卫生服务站)。由现场评估组根据示范区推荐材料随机抽取。

  (一)现场复核评估最后得分为确定示范点建设单位合格与否的依据。复核评估实行百分制。复核评估各项指标综合评分达到75分以上为合格;70-74分为整改,可在2-3月后再复;各项指标综合评分在70分以下的为不合格。

  2、社区居民60人。在抽取的社区卫生服务机构所辖社区内,通过拦截调查的方式随机询问。平均每个社区拦截调查15人。

  (二)中期复核不合格的示范点,取消示范点称号。

  3、患者20名。通过拦截调查方式,随机询问在抽取的社区卫生服务机构就诊前和就诊后的患者。平均每个机构拦截调查5人。

附件2:上海市中医药服务社区(郊区)示范点建设单位2005年度中期复核评估指标

  4、社区卫生服务从业人员16名。在抽取的社区卫生服务机构中,每个机构随机选择2名全科医生和2名社区护士进行问卷调查。

  指标1:区(县)卫生局和相关职能部门对创建中医药服务社区(郊区)示范点建设单位的认识和措施。分值:10分

  5、区政府和区政府相关部门主要负责人。采取随机访谈的方式。

  指标解释:卫生局领导和相关科室对沪卫[2004]18号和[2005]8号文件的掌握程度。

  (四)评估程序。

  指标2:区(县)卫生局对中医药服务社区(郊区)示范点建设以1:2标准匹配专项经费投入。分值:8分

  1、国家三部门领导小组接受省级卫生、民政、中医药三部门的联合推荐。

  指标解释:区(县)卫生局对示范点经费投入情况

  2、国家级现场评估组根据有关文件,对各候选示范区进行资格审查,确定国家级复核评估候选示范区名单。

  指标3:社区卫生服务中心中医科室设置。分值:8分

  3、直接评估组在通知当地的情况下,到候选示范区进行评估,工作日2天。间接评估组在不通知当地的情况下,到候选示范区进行评估,工作日2天。评估结束后,向专家评议组提交评估报告。

  指标解释:示范点设置中医科室,匹配相应设施。

  4、专家评议组召开会议,审议现场评估组提交的候选示范区评估报告,向国家三部门领导小组提交专家评议意见和示范区建议名单。

  指标4:示范点内中医药人员参与社区卫生服务工作。分值:8分

  5、国家三部门领导小组审议专家评议组提交的评议意见和示范区建议名单,委托有关省级联合领导小组在省级报刊进行公示,为期两周。

  指标解释:1、中医人数不得少于医师总数的15%.

  6、公示无异议的,由卫生部、民政部、国家中医药管理局联合授予“全国社区卫生服务示范区”称号,在国家报刊上公布,并予以表彰。

  2、各示范点至少有1名具有中级以上职称的中医专业人员。

  四、评估的组织领导

  指标5:社区卫生服务站(室)提供中医药服务,以提供中医药服务为主。分值:8分

  (一)国家三部门领导小组:由卫生部、民政部、国家中医药管理局有关领导组成,负责审批评估方案,确定全国社区卫生服务示范区名单。

  指标解释:1、各社区卫生服务站(室)能提供中医药服务。

  (二)专家评议组:审议现场评估组提交的候选示范区评估报告,向国家三部门领导小组提交专家评议意见和示范区建议名单。

  2、以提供中医药服务为主的社区卫生服务站(室)的比例。

  (三)中华医院管理学会社区卫生服务分会为搞好现场复核评估,设立以下组织:

  注:以提供中医药服务为主的社区卫生服务站是指中医药物和非药物处方数占处方总数的51%的社区卫生服务站。

  1、组织协调组:由社区卫生服务分会的工作人员组成,负责组织协调现场评估组在评估过程中的有关事项,确保现场评估工作顺利完成。

  指标6:中医药预防。分值:5分

  2、技术指导组:由评估专家组成,负责现场评估工作的技术指导。

  指标解释:1、开展2种以上常见病,多发病,慢性病中医药防治一体化服务。

  3、现场评估组:由经过统一培训的社区卫生服务专家和管理者组成的直接评估组和经过统一培训的调查员组成的间接评估组组成,负责对候选示范区进行现场评估,向专家评议组提交评估报告,并在国家三部门领导小组的批准下,向被评估的候选示范区提交评估反馈报告。

  2、居民健康档案中应当体现中医药内容。

  (四)有中医药特色全国社区卫生服务候选示范区由国家中医药管理局组织实施现场复核评估。

  指标7:中医药保健。分值:5分

  五、示范区准入标准

  指标解释:示范点制定中医特色保健方案,开展中医特色的养生保健。

  国家级复核评估的最后得分为确定达标区的依据。复核评估实行百分制,复核结论分合格、延期再核和不合格三类:“合格”:各项指标的综合评分达到75分以上:“延期再核”:各项指标的综合评分达到70分以上,其中不合格的重点指标通过4至6个月的努力可望达到要求:“不合格”:各项指标的综合评分低于70分。

  指标8:中医药康复。分值:5分

  六、评估工作的监督

  指标解释:能运用中医药方法开展中风后遗症、肢体残疾等疾病的康复。

  (一)内部监督。

  指标9:中医医疗。分值:13分

  社区卫生服务分会成立监审组,负责内部监督。若发现现场评估组成员或评估工作出现问题,及时纠正,并对违纪评估人员根据相关规定进行相应处理。

  解释指标:1、开展4种以上的中医药治疗方法。

  (二)外部监督。

  2、中医门诊量不低于总门诊量的15%.

  国家三部门领导小组派人对现场评估进行监督抽查,听取被评估地区的意见。若发现现场评估组成员或社区卫生服务分会在评估过程中出现违法或违纪行为,视情节轻重,给予警告或终止评估资格的处理。

  3、中成药品种50种以上;开设中药房的示范点饮片品种250种以上。

  七、其他

  指标10:中医健康教育。分值:5分

  (一)候选示范区在贯彻落实国家方针政策、发展社区卫生服务方面有重大创新或突破,且对全国或所在省(自治区、直辖市)有很好的典型示范作用,按《创建全国社区卫生服务示范区活动评估指标》给予相应加分。

  指标解释:能够提供有中医药内容的健康教育。

  (二)候选示范区的社区卫生服务中心(站)如存在无证行医行为,将终止该候选示范区的评估活动,取消被评估资格。

  指标11:计划生育咨询及技术指导。分值:3分

  (三)“全国社区卫生服务示范区”称号的有效期到2010年自动中止。国家主管部门将不定期派人赴部分地区抽查,发现不合格的,视不同情况责令限期整改或取消示范区称号。

  指标解释:运用中医药知识开展优生优育、生殖保健咨询和指导参与孕产妇保健。

  附件2:

  指标12:示范点的中医药诊疗设施及器具。分值:5分

创建全国社区卫生服务示范区活动(2004年度复核评估指标)

  指标解释:示范点应配置针灸、火罐等中医药基本器具不少于10种。

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