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原标题:上海黄浦区:争当全市综合营商环境排头兵

浏览次数:188 时间:2020-01-01

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从接力跑到齐步跑,审批提速了,企业得到实实在在的便利。不久前,注册于上海市淮海中路的星巴克证照变更手续,让企业感受到行政审批的新气象。从过去申报人员在不同部门之间接力跑,变为如今审批部门内部齐步跑,仅用15天时间就完成了以往90天才能完成的证照变更手续。

2018年,上海首家区块链科技企业、首家机器人饮品吧、智慧便利店、“共享餐厅”等一批“首创型”企业相继落户市中心的黄浦区。

星巴克证照变更的经历,只是全国放管服改革成果的一个生动缩影。让数据多跑路,让企业少跑腿。近年来,上海市黄浦区立足打造全市最优的综合营商环境,始终抓住放管服改革这个牛鼻子,坚韧不拔推进这个牵一发动全身的改革,加快政府职能转变。2017年共取消调整79项审批事项,328项可上网审批事项100%实现网上审批,163项事项实现全程网上办理,数量列全市第一。

黄浦区,外滩、人民广场等上海重要地标所在地,同时怀抱着南京东路和淮海中路,商业商务繁荣、市场主体众多,毫无疑问的“寸土寸金”。“首创型”企业为何无惧租金成本在这里“先发”?优化营商环境,对商务成本作出了新的注解:去年以来,围绕打造全市最优综合营商环境的目标定位,黄浦区在深化行政审批制度改革、完善事中事后监管机制、提升政务服务效能等方面持续用力,综合营商环境不断优化——

今年全国两会期间,全国人大代表、上海市委书记李强指出,上海要聚焦重点、抓住关键,努力在新的起点上实现改革开放新突破。在打造具有国际竞争力的一流营商环境上取得新突破。对标建设成为贸易投资最便利、行政效率最高、服务管理最规范、法治体系最完善的城市之一,深化放管服改革,推动国有资本做强做优做大,大力支持民营企业发展,大幅放宽市场准入,积极利用外资。

针对星巴克公司及600余家分公司证照变更需求,黄浦区创造性地集中办理提速支持,比预计时间减少60%;

黄浦作为上海的心脏、窗口和名片,有责任、有义务在打造最优营商环境上先行一步。全国人大代表、上海市黄浦区委书记杲云表示。

在全市率先设立“出口食品备案企业综合服务”专窗,帮助黄浦区老字号杏花楼、沈大成等办理备案证明,并走出国门开拓海外市场;

审批更简把该放的权力坚决放到位

设立全市首个区级“马德里商标国际注册受理”以及“商标品牌指导”专窗,辐射长三角乃至全国企业,解决进出口企业产权保护的后顾之忧……

营业执照、场地资源、公章刻制、银行开户、税务咨询、政策奖励,这7个项目被称为开办企业的开门七件事。过去,注册一家企业难免要东跑跑、西跑跑,花上好一阵功夫。

2018年,黄浦区代表上海和国家接受世界银行专家组关于营商环境的现场检查。全国人大代表、黄浦区委书记杲云表示,对标上海进一步优化营商环境实施计划和行动计划2.0版、对标世界银行评估标准,黄浦区将以更大力度、更实举措持续提升营商环境质量,不断提高企业和群众的获得感和满意度,努力打造成为“服务质量最优、服务效率最高、办事成本最低”的行政区。

如今,在黄浦区委区政府和市工商局的支持下,区市场监管局围绕便捷高效的目标,牵头建设推出手机端企业开办服务软件,探索企业开办全域全天候全事项服务新模式。新模式下,企业只要在机器上点点、勾勾,就能完成手续的填报,真正实现了不见面快速服务。

放管结合,市场环境更加公平有序

以前产业政策主要分散在各个部门中,各部门之间透明度较低,存在多头申报、重复申报等问题;同时企业在成长发展过程中常常无法及时了解各部门的产业政策,遇到问题时不知该寻找哪个政府部门帮忙,多头咨询、分头办理直接增加了企业的商务成本。黄浦区创新办负责人介绍,该区运用信息化手段,积极实施服务流程再造,打造企业发展服务平台,通过不断梳理整合各部门产业政策,将区发改委、商务委、文创办、科委、人保局、市场监管局、金融办、税务分局、张江黄浦办等9个部门的政策扶持项目的申报、受理纳入政策服务平台一口受理范围,建立了一口受理、一口答复、分头办理、限时办结工作流程,同时使用超时红灯、警示黄灯、正常绿灯的直观警示模式,规范咨询、受理答复机制,着力提升行政效能,实现了黄浦区企业政策资源集约化。

营商环境好不好,最终由市场主体说了算。

目前,该平台已有注册企业数5188家,2017年线上受理各类政策一口咨询1300余次。一口发布了服务业18项政策,接受了服务业引导资金、文创资金、版权作品登记、中小企业专项资金等6项政策一口受理1023次。

结合上海一年多的大调研实践,大家对于这个“好”字的体验主要集中在两个方面:一是便利,二是包容。更具象地说:放要放得彻底,管要管得智慧。

平台上线运行后,行政服务效率提升50%,企业在线咨询从8个工作日缩短为4个工作日,企业政策申请从原先跑多家部门改为集中统一窗口受理、线上流转。通过优化平台服务,使产业政策实现一口受理、一口答复的做法在上海得到复制推广。

这也成了黄浦区不断优化营商环境的着力点。

与此同时,黄浦区还积极实施五证合一、一照一码商事登记制度改革。进一步扩大服务业对外资开放。创新企业资金融通便利化各项措施,外汇资金池、融资租赁兼营商业保理等试点工作,率先实现三证合一和关联企业一址多照,核发企业三证合一新版营业执照数达辖区企业总量的81.8%。

去年以来,黄浦区积极落实“多证合一”改革,同时全面取消各类证件证明38项,与海关合作实行“空检海放”便捷化监管试点政策;在人才服务窗口,对非核心材料实行“容缺受理”;作为上海第一批试点区域,顺利完成“两证整合”(外国人入境就业许可、外国专家来华工作许可)改革试点,统一外国人来华工作许可管理服务制度。

监管更强把该管的事项管住管好

围绕缩短企业开办时间,向社会公开承诺当场办结事项312项。2018年新设企业3382户,实现了对网上申请24小时内响应答复,材料齐全符合收件条件的最多不超过3天办结。

随着商事制度改革深入推进,门槛降低让市场主体大幅增加,经营业态也日趋复杂。如何加强事中事后监管,成为摆在各级政府面前的一道难题。

在力推“一网通办”的进程中,黄浦区目前共有综合窗口49个,占比87.5%;235项审批事项中,纳入综合窗口的审批事项达到206项,占比87.8%,居全市前列;达到“最多跑一次”标准的网上审批事项占比72%,全程网上办理事项数量列全市第一。

宽进大步向前,严管紧跟其后。黄浦区在实施多证合一、网上注册和单一窗口综合受理,推动登记注册便利化的同时,加强事中事后综合监管平台建设和应用,探索实施网格化市场监管模式。

“政务店小二”还推出各种主题式服务,针对金融服务、科技创新、食品餐饮等14个领域187个行业,跨部门、跨领域“打包”整合相关经营许可,有机串联从企业注册到后置审批的办理全过程,实现企业“到政府办事像网购一样便捷”。

2017年12月28日,南京东路步行街上的上海第一百货商店经历了闭店和布局调整后重新开业。为配套商场开业,一批同步进入商场的餐饮企业办证办照需求急迫。

监管,要充分“刷智慧值”

针对企业诉求,黄浦区创新证照联办机制。通过事前开展咨询服务:针对企业的不同经营项目,在各商户开业前期给予了热情的服务、悉心的指导和耐心的解答,第一时间确定证照材料准备;事中配合市百一店开业的进度,联合开展现场勘查场地,结合小餐饮标准化建设和明厨亮灶的试点工作,将整改要求一次讲清;事后强化监管要求,将注册许可和监管主动对接。在相关餐饮商户装修竣工时间距离市百一店开业时间只有短短三日的情况下,通过证照联办,为11家场地审查合格、配套商场开业的餐饮企业同步办理了营业执照和食品经营许可证,保障了市百一店如期开业。

去年,一大批“首创型”企业落户黄浦区。在新业态、新技术、新商业模式层出不穷的当下,如何敞开怀抱又合理合规监管,这绝对是一项“刷智慧值”的活儿。杲云说,黄浦区正探索“包容与审慎”并行不悖的监管模式,努力为新业态发展打开空间。目前,对照最高标准、最好水平,黄浦区已经从市场化、国际化、便利化、法治化、宜居化五个维度着手,制定区综合营商环境指标体系,并发布相关白皮书。

证照联办,三天完成11家餐饮企业如期开业,得益于该区实行的事中事后监管监管体系。2016年年初,黄浦区市场监管局在上海市率先开始推动区域事中事后监管体系建设,明确以信息化建设为平台,构建19X的事中事后监管工作新机制。

目前,黄浦区以“非禁即入”“包容审慎”态度支持新兴业态、新技术、新商业模式发展,率先出台《关于加强点播影院、点播院线管理实施办法》,试点实施点播影院登记备案制度。针对目前法律规范有空白、职责边界不清晰的日常监管难点、热点,制定发布集体供餐配送、健身服务、电梯维保、教育培训等首批区级合同示范文本7份,推动相关行业规范自律。

所谓1,是指一个信息化平台;9是指建立九项工作机制,即双告知、企业信息归集、企业信用信息公示、双随机抽查、安全监管双评估、跨部门联合奖惩、部门间联动监管、企业信息监测预警与统计分析、事中事后监管工作考核与督查;X是指将区域性、行业性的社会信息纳入综合监管系统,努力构建政府大数据工作模式。

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