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原标题:中共大冶市委、大冶市人民政府关于进一步加快

浏览次数:53 时间:2019-11-24

发文单位:黄石市人民政府

发文单位:中共大冶市委 大冶市人民政府

文  号:黄政发[2003]4号

文  号:  为了加快林业发展步伐,进一步推进我市林业生态环境发展,建设山川秀美的铜都大地,根据鄂政发[2001]32号

发布日期:2003-3-7

发布日期:2002-1-9

执行日期:2003-3-7

执行日期:2002-1-9

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

大冶市、阳新县、各区人民政府,各厂矿企业、院校,市政府各部门:

各乡镇党委和人民政府,城区各街道办事处,市直各部、办、委、局,城北开发区,东风农场:

  为了认真贯彻落实《省人民政府关于加快林业发展的决定》(鄂政发[2001]32号)精神,进一步加快我市林业发展步伐,努力建设山川秀美的黄石,特作如下决定:

  为了加快林业发展步伐,进一步推进我市林业生态环境发展,建设山川秀美的铜都大地,根据鄂政发[2001]32号文件精神,结合我市林业发展现状,特提出如下实施意见。

  一、明确新时期林业发展的重要意义、指导思想和目标任务

  一、明确林业发展的重要意义、指导思想和目标任务

  林业是一项兼有生态、经济、社会三大效益,集第一、第二、第三产业为一体的基础产业和社会公益事业,是国民经济的重要组成部分。党的十五届三中全会指出:“改善生态环境是关系到中华民族生存和发展的长远大计,也是防御旱涝等灾害的根本措施。”林业是我市生态环境建设和实现经济、社会可持续发展不可替代的基础,有利于保护水利设施长久发挥效能、促进农业稳产高产中具有重要屏障作用,同时,对调整农村产业结构,培植农村新的支柱产业,促进山区群众脱贫致富具有十分重要的意义。

  林业既是国民经济重要的基础产业,也是一项社会公益性事业。党中央、国务院把加强林业生态环境建设,作为一项重要的可持续性发展战略措施,摆上了重要的发展地位。近年来,我市林业建设虽然取得了一定成绩,但与经济、社会发展和生态建设的需要仍不相适应,加快林业发展已成为改善生态环境,实现经济、社会可持续发展的迫切需要。

  新的历史时期,我市林业发展的指导思想是:以邓小平理论和党的十六大精神为指针,以建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系为目标,遵循现代林业发展规律,突出治理水土流失和改善生态环境这个重点,按照可持续发展要求和分类经营、分区突破的战略,进一步深化林业经营改革和依靠科技进步,加快林业重点工程建设步伐,不断恢复和扩大森林植被及森林覆盖率,努力推进林业跨越式发展,建设黄石秀美山川。

  新的历史时期,我市林业发展的指导思想是:以现代林业思想为指导,遵循林业的发展规律,以建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系为目标,兼顾林业经济、社会、生态三大效益,突出生态效益优先的原则,以林地改制为动力,以林业科技为支撑,以工程造林为重点,加大植树造林、封山育林、退耕还林的工作力度,大力推进生态公益林和商品林建设,实施分类经营、分区突破战略,调整林业产业结构,加快造林绿化步伐,实现我市林业跨越式发展。

  到2005年,全市林业的发展目标是:巩固和完成封山育林130万亩,退耕还林22万亩,植树造林30万亩,全市森林覆盖率达到40%左右,活立木蓄积达到400万立方米。

  “十五”期间全市林业的总体目标是:巩固和完成封山育林20万亩,退耕还林7万亩,人工造林10万亩,增加森林面积7万亩,森林覆盖率由27.04%提高到30%,活立木蓄积量达到180万立方米,干鲜果产量达到6000吨,林业年产值达到1亿元,实现林业“三年上台阶,五年出形象”的目标。

  按照上述指导思想和总体目标,今后三年要围绕生态林业、形象林业和商品林业建设,突出抓好五大重点工程:即22万亩退耕还林工程,15万亩长江防护林工程,40万亩高效经济林工程,10万亩速生丰产林工程,1万亩种苗工程。

  按照林业分类经营的要求,将全市分为四大林业建设区域。一是南部山区速生丰产用材林(含竹林)建设区。在刘仁八、殷祖、灵乡等乡镇发展用材林基地4万亩,竹林基地1万亩。二是西、北部丘陵岗地名、特、优经济林建设区。在灵乡、金牛、金山店、还地桥等乡镇发展经济林基地3万亩。三是中部、东部平原湖区短周期工业原料林建设区。在汪仁、东岳、大箕铺、罗桥等乡镇、街办发展以意杨为主的短周期工业原料林基地2万亩。四是中部花卉苗木和形象林业建设区。以市中心苗圃场、陈贵、灵乡为中心建设3000亩花卉苗木基地,并沿大金省道两侧建设好百里绿色长廊,形成我市林业的风景线。

  二、加快城乡绿化步伐,加强林业生态建设

  二、以林地改制为突破口,继续深化林业经营体制和经营方式的改革

  大力开展封山育林。把封山育林作为营林工作的主要措施,对所有符合封山育林条件的林地都必须做到有规划设计文件、有宣传标牌、有封育制度、有管护人员、有奖惩措施,确保封育5-7年以上。全市封山育林面积要稳定135万亩以上,其中:阳新县不少于110万亩,大冶市不少于20万亩,市郊不少于5万亩,努力实现“三年见青、五年见荫、十年见林”的目标。

  在总结前段林地改制工作经验的基础上,进一步加大林地经营体制改革的力度,突破性地发展非公有制林业,以经济利益为纽带,建立林业投资多元化的新机制,通过林木、林地有偿转让、股份合作、租赁经营、定向培育等方式,发展各种形式的股份合作制林业,促进林地使用权的合理流转。林地改制工作在吸收本地劳力资金开发的同时,要加大招商引资力度,吸引城市人员和外来老板投资。对已改制的林地,要切实督促开发到位,并采取有效措施保障经营者的合法权益,让林地经营者真正吃上“定心丸”。“十五”期间全市林地改制任务是 30万亩,2002年应努力完成6万亩的改制任务。

  认真实施退耕还林工程。已启动退耕还林项目的县(市)、区(开发区),要按照适地适树的要求,在不突破生态林与经济林8:2的比例的前提下,突出重点,集中治理江河源头、水土流失严重、坡度达到16-25度以上的坡耕地以及国道、省道沿线。各级林业、财政、粮食、农发行等部门要明确各自的职责和任务,加强协调、相互支持、相互配合,确保按时完成2003年5万亩退耕还林、5万亩荒山造林及今后各年度退耕还林任务。

  实施林业分类经营,是带有全局性、根本性的林业经营方式改革。各乡镇(场)、街办要根据市林业主管部门制定的森林分类区划方案,按分级管理、逐步实施的原则,把已规划的公益林和商品林尽快落实到山头地块,做到权属、地类清楚,经营主体明确。

  着力抓好长江中下游防护林工程和世行第四期林业可持续发展项目的实施,严格规划设计及工程报帐制度,确保工程建设的质量和进度。

  三、依法进行人工造林,加快全市造林绿化步伐

  认真落实造林绿化部门和单位负责制。各县(市)、区(开发区)要按照《森林法》和《森林法实施条例》的规定,及时给有关部门和单位下达造林绿化责任通知书。市县两级公路交通部门要按国道两边各宽20米,省道两边各宽10米的要求在3年内完成市辖范围内国道和省道的绿化;市县两级水利部门要按10-20米宽的要求在2年内完成长江干堤的绿化;教育部门要继续在全市各类中小学、大专院校中开展创建“园林式”的学校活动,进一步抓好校园绿化;各乡镇人民政府要下大力气抓好小城镇绿化以及农村四旁绿化。各级林业主管部门要加强技术指导,搞好督促检查。

  实施林业重点工程项目建设,是实现林业快速发展的保证。“十五”期间我市林业建设要围绕生态林业、形象林业和商品林业这“三条主线”,突出抓好五大林业重点工程,即长江中下游防护林体系建设工程、退耕还林工程、高效经济林工程、林业可持续发展工程和绿色通道工程。通过这些工程的实施,到“十五”期末,初步建立起乔灌草搭配、点线面协调、带网片结合,具有多种功能和用途的森林生态体系。

  三、实施分类经营,分区突破战略

  在造林绿化工作中,我市将积极推行“三个转变”,努力实施“三项改革”。“三个转变”即由人工造林由集体造林向个体专业户造林转变;由遍地开花的低质量造林向示范造林、基地造林和工程造林转变;由单一的植苗造林向植苗造林与封山育林相结合转变。“三项改革”是改过去行政号召造林为依法造林;改春季造林为多季节造林;改只造不管为造、管、育并重,以管为主。从2002年开始,我市将实行依法造林。年初由市政府给造林绿化单位下达责任通知书,各单位依照责任书的要求,按质保量组织实施,年终由市政府组织检查验收,对未完成造林绿化任务或造林成活率达不到要求的单位,将依法追究有关责任人的行政责任,并收取罚金。2002年全市造林绿化任务是:人工造林1.8万亩,封山育林20万亩,其中新封林4万亩,新育苗1100亩,中幼林抚育5万亩,四旁植树150万株。今冬明春造林绿化必须做到“五个结合”,即造林绿化与农田水利建设相结合,与农村调整产业结构相结合,与林地改制相结合,与管理抚育相结合,集体组织与个人造林相结合。凡是新造林面积,必须先行改制,确保造林成果。

  实施分类经营,就是要按照森林的主导功能,把森林划分为生态公益林和商品林两大类型,并对生态公益林实施以保护为主的经营管理措施,对商品林实施按市场经济规律经营管理的措施,从而使森林经营方向明确,总体布局合理,经营措施配套,真正建立起适应社会主义市场经济要求的新型林业经营管理体制,使林业发展从根本上实现由分散经营向规模经营转变,由粗放经营向集约经营转变。根据我市生态环境现状、社会经济发展水平和地方财政承受能力,我市生态公益林面积划定为150万亩,商品林面积划定为100万亩。

  城镇绿化是整个国土绿化的重要组成部分。新、老城镇规划区内都要规划绿化区域,特别是新规划区内要留足足够的绿化空地。城镇规划区内的绿化标准是人均占有5平方米绿地,绿化率达30%。铁路、公路、水利、教育等有关单位,要按照下达的任务,依法履行各自的绿化义务。市林业局要切实履行市绿化委员会办公室工作职责,负责全市义务植树工作,加强技术指导,检查督促各有关单位完成各自的国土绿化任务。

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