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原标题:宝马娱乐bm7777线路市政府关于加强城市社区居民

浏览次数:141 时间:2019-09-28

发文单位:连云港市人民政府

发文单位:营口市人民政府

文  号:连政发[2004]217号

发布日期:2003-2-25

发布日期:2004-10-11

执行日期:2003-4-1

执行日期:2004-10-11

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

  第一条 为加强社区建设,规范社区管理,改革和健全城市基层管理体制,根据《辽宁省社区建设暂行办法》,结合我市实际,制定本规定。

各县、区人民政府,市各委、办、局,市各直属单位:

  第二条 社区是指居住在某一地域内的人们结成多种社会关系和社会群体,从事多种社会活动所构成的社会区域共同体。

  《关于加强城市社区居民委员会建设的意见》已经市十一届人民政府第29次常务会议通过,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

  社区建设是指社区组织在政府的指导下,依靠社区力量,利用社区资源,运用社区功能,解决社区问题,提高社区成员的生活质量,促进社区经济、政治和文化事业协调、健康发展的活动。

  二00四年十月十一日

  第三条 社区的组织由社区成员大会或社区成员代表大会、社区居民委员会、中共社区基层党组织组成。

  关于加强城市社区居民委员会建设的意见

  第四条 社区成员大会和社区成员代表大会是社区的决策机构,决定涉及全体社区居民的公共事务、公益事业等重大事项。

  为贯彻落实江苏省委办公厅、省政府办公厅《关于加强城市社区建设的意见》(苏办发[2001]15号)精神,加快建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制、运行机制和服务体系,充分发挥社区在城市改革、发展、稳定中的重要作用,促进城市经济社会协调发展,根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的有关规定,结合我市实际,现就加强城市社区居民委员会(以下简称社区居委会)建设提出如下意见。

  第五条 社区成员代表大会的代表由社区居民和驻区单位推选产生,每届任期3年。居民代表一般按每15至30户选1名的比例产生,驻区单位代表可以按照每单位1至2名的比例产生。代表总数不少于50名。

  一、指导思想、基本原则和工作目标

  第六条 社区成员大会和社区成员代表大会职责:

  社区居委会建设的指导思想:以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导,围绕我市融入两个率先、实现快速崛起的目标要求,改革城市基层管理体制,强化社区服务功能,巩固党和政府在城市工作的组织基础和群众基础,以社区居委会为重点,加强城市基层政权和群众性自治组织建设。

  (一)依法选举、罢免社区居民委员会成员;

  社区居委会建设的基本原则:以人为本,服务社区;扩大民主,依法自治;资源共享,广泛参与;科学规范,管理有序;因地制宜,循序渐进。

  (二)听取和审议社区居民委员会年度工作报告和下一年度工作计划;

  社区居委会建设的工作目标:适应城市现代化的要求,加强社区居民自治组织建设,建立以地域性为特征、以认同感为纽带的新型社区;建立与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制和运行机制;加强社区管理,理顺社区关系,完善社区功能;坚持政府指导和社会共同参与相结合,整合社区资源,建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区。

  (三)讨论决定社区建设重大事项;

  二、依法界定社区居委会职责

  (四)评议社区重要工作;

  社区居委会是居民自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织。其职责是:草拟社区居民自治章程;执行居民代表会议决定;宣传宪法法律法规,贯彻党和国家的方针、政策;维护社区居民合法权益,教育社区居民履行法律义务;动员、组织社区成员共驻共建、资源共享,推动社区公共事务、公益事业和社区服务业的发展;监督、评议政府职能部门的工作,指导、监督社区业主委员会、物业公司等中介服务机构的工作;指导、管理社区内的老年服务设施;向政府反映社区居民的意见、要求和提出建议。同时协助政府做好以下工作:困难居民的帮扶救济;低保金、优抚金、退休金的发放;社区就业、再就业服务;邻里纠纷的调解;社区绿化管理、环保环卫和市容监督;流动人口管理;刑满劳教人员的回归帮教;社区治保组织建设和群防群治工作;青年入伍政审,以及公共卫生、计划生育、妇女儿童权益保障、老龄、双拥和精神文明创建等项工作。

  (五)反映社区成员的意见和建议。

  三、加强社区居委会组织和制度建设

  第七条 社区居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织,依法办理社区事务。

  社区居委会由主任、副主任、委员共3—7人组成。每届任期三年,可连选连任。社区居委会可根据需要设立服务保障、治安调解、文教卫体、计划生育、青年妇女儿童等工作委员会。规模较小的社区居委会可以不设下属委员会,由社区居委会成员分工负责有关工作。社区居委会应当分设若干居民小组,小组长由居民小组推选。

  第八条 社区居民委员会具有管理、教育、服务、监督的职能,具体职责是:

  社区居委会专职人员要按照“公开选聘、定岗竞争、依法选举”的原则,经社区成员代表会议依法选举后担任。社区居委会成员候选人可通过居民提名、联合提名、小组提名和个人自荐等方式产生,户籍可不受地域限制,面向社会公开招聘。社区居委会的选举应在党委、政府统一领导下,由街道办事处(镇)组织实施,组织、民政部门负责指导。社区民警和业主委员会、物业公司负责人可作为社区成员代表,并可推选为社区居委会兼职成员,以加强和协调社区居委会建设工作。社区党组织是社区组织的领导核心,提倡社区党支部书记通过选举兼任社区居委会主任。同时,要发展壮大社区志愿者队伍,培育和完善社区民间组织和中介机构,拓展社区居民参与社区建设的途径。

  (一)宣传宪法法律法规和国家政策,教育居民履行依法应尽的义务,合理利用社区资源。

  社区成员代表会议是社区群众民主决策机构,其主要职责是:选举、罢免或补选社区居委会成员;听取和审议社区居委会年度工作报告;讨论和决定社区建设重大事项;对社区居委会和社区内其它组织的工作进行民主监督。

  (二)协助政府部门在社区开展民事调解、社会治安、劳动就业、公共卫生、人口与计划生育、优待抚恤、救济救助、扶残助残、青少年教育、外来人口管理等工作以及失业、离岗、无业和离退休人员的社会化管理与服务工作;保护本社区的交通、通讯、能源等市政公共设施的安全。

  社区成员代表由本社区居民和驻区单位依照法定程序推选产生。社区成员代表名额视社区规模大小而定,一般控制在40—70名,每届任期三年。每个社区居民小组根据辖区户数可推选1—3名居民代表。社区成员单位代表由驻区单位指定,规模较大或影响较强的驻区单位应当推选1名中层以上干部担任社区成员代表。

  (三)向社区成员大会或社区成员代表大会定期汇报工作,完成其提出的各项任务。

  四、落实社区居委会办公经费和专职人员工资待遇

  (四)办理社区居民的公共事务,筹措社区公益事业资金,管理和维护集体资产。

  各区政府要把社区居委会办公经费、人员工资待遇纳入财政预算,并逐步加大对社区建设的资金投入,实行定员、定工资标准、定办公经费补助“三定”方案。(1)定员。额定社区工作人员,1000户以下配备3人,1000-2000户配备4人,2000户以上配备5人。(2)定工资补贴标准。社区居委会主任每月工资补贴标准600元,副主任每月550元,工作人员每月500元(社区党支部书记、副书记享受主任、副主任同等待遇),所需经费由市、区财政按照3∶7的比例共同承担;其中,街道和镇分担比例由各区确定。(3)定办公经费补助。每个社区每年办公经费补助1万元,由市、区财政按照3∶7的比例共同承担。社区工作人员的养老保险、医疗保险和社区办公经费不足部分由街道办事处(镇)及社区居委会自筹解决。同时,建立社区居委会工作人员工资待遇稳定增长机制,以后每2—3年调整一次,标准由市民政、财政部门测算后报经市政府批准执行,逐步使社区居委会工作人员工资达到本地区上年度职工年均工资水平。社区居委会专职人员通过竞争上岗,竞争上岗人员享受相应的工资福利待遇;对于离岗或届满落选人员,不再享受社区工作人员待遇。

  (五)开展社区文化教育,普及科技知识,开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。

  社区居委会办公经费和享受工资补贴的专职人员,需由区民政局会同区组织、人事、财政部门进行核定,报市民政局、市财政局备案。变更的情况应于每年九月底前上报市民政局、市财政局审核,由市财政局纳入下年度预算。

  (六)开展便民利民的社区服务,开发家政服务、便民项目、物业管理等就业岗位,兴办有关的社会福利事业;指导、管理社区安置、助残等社区服务机构。

  五、明确部门职责,落实社区居委会配套用房

  (七)对本社区的物业管理进行指导、监督。

  新建住宅小区和旧城改造时,凡规模已达到建立新社区居委会的,要将社区居委会办公用房和社区公共活动用房纳入公共配套设施规划之中,由开发建设单位为社区无偿提供使用面积不少于100平方米的办公用房,并配置相应规模的活动用房。住宅小区在规划方案评审、竣工验收时,要有所在辖区的街道(镇)和区民政部门参加。因各类建设需要拆迁的社区居委会办公和活动用房及设施,由拆迁单位按上述规定面积就近给予重建或补偿。

  (八)加强社区与社区之间的联系,促进团结、互助,就共同关心的问题与政府部门及其他社区进行合作。

  各区在调整社区规模时,要落实好社区居委会办公和活动用房。对确需新建社区居委会办公用房,建设费用纳入区、街道(镇)年度财政预算,经验收合格后,市财政给予2-3万元的补贴。

  (九)向政府部门反映社区居民的意见、要求并提出建议。

  凡开发建设单位无偿提供的社区用房或政府调剂的国有房屋,由社区居民委员会使用、管理和维护,但不得出租搞经营创收。任何单位和个人不得侵占和挪用社区居民委员会的办公用房和公共活动用房。凡已侵占或挪作它用的,必须尽快退还。

  (十)组织社区居民对政府部门的各项政务活动进行民主评议和民主监督。

  相关部门要行使各自职责,做好协调、指导、督查工作。民政部门要拟定社区居委会配套用房的布局、使用管理办法,并配合区政府合理安排社区居委会办公用房;计划部门在项目审查时,要对社区居委会办公和活动用房及使用面积严格把关;规划部门通过工程规划设计方案审查、核发建设工程规划许可证(正本),向所属街道(镇)提供社区居委会办公用房规划图,对达不到标准和分布位置不合理的建设项目不予批准;国土资源部门在审批居住小区建设用地时,对确需零星开发建设社区居委会办公和活动用房的,在供地服务和土地出让等方面给予优惠;建设部门负责监督房产开发商按规划施工,并将竣工情况通知市房管部门和所在区政府;房管部门在规划方案界定的社区居委会办公用房建成后,通知所在区政府与开发商办理社区居委会办公用房交接手续。各区政府按照属地管理的原则,负责辖区内各社区居委会办公和活动用房的移交、管理和协调工作。

  (十一)依法培育和发展社区民间组织,协助政府部门加强对社区民间组织的指导。

  六、理顺关系,充分发挥社区居委会在社区建设中的主体作用

  (十二)贯彻执行国家有关民族宗教工作的法律、法规,协助民族宗教部门做好相关工作。

  一是理顺社区居委会与街道办事处(镇)的关系。街道办事处(镇)对辖区内的社区建设负有规划、指导、协调的职责。社区居委会应当在街道办事处(镇)的指导与支持下,根据本社区居民的愿望和要求,开展社区服务和社区管理,组织发动社区群众和驻区单位参与社区建设,同时做好政府交给的相关工作。街道办事处(镇)要支持社区居委会依法开展自治工作,赋予社区居委会决策权、财务自主权,调动社区居委会的工作积极性。今后,街道(镇)不得对社区居委会下达经济创收指标和收取任何管理费用。

  第九条 社区自治的基本权利

  二是理顺社区居委会与政府职能部门的关系。政府有关职能部门要面向社区、服务社区,主动接受社区对部门工作的评议和监督。凡属部门职责范围内的工作,需要社区居委会协助完成的,应由街道办事处(镇)统一协调安排。要坚持“权随责走,费随事转”的原则,在布置工作任务的同时,适当补助工作经费,支持社区实行有偿服务。

  (一)民主选举权

  三是理顺社区居委会与驻区单位的关系。驻社区内的机关、团体、学校、企事业单位作为社区的组成部分,要尊重与支持社区居委会的工作,积极参与社区建设,支持和参加社区公益活动,有条件的单位要提供内部设施,用于社区服务。社区居委会要主动听取驻区单位对社区工作的意见和建议,可通过建立社区联席会议等形式,与驻区单位共同商讨社区工作规划、重点建设项目以及社区重大活动等,发挥社区资源整合优势,为驻区单位提供相应服务。

  社区居民委员会由社区成员大会或社区成员代表大会选举产生,每届任期3年。

  四是理顺社区居委会与业主委员会、物业公司等中介服务机构的关系。社区居委会是社区成员的法定代表,在支持、协调社区内业主委员会、物业公司及中介服务机构为居民开展服务的同时,行使指导、监督的职能,以维护社区居民的合法权益。业主委员会、物业公司及中介服务机构应当在社区党组织的领导下,支持社区居委会开展工作,主动接受社区居委会的指导和监督,不断提高服务质量,规范经营行为,并积极参与社区建设。

  (二)民主决策权

  七、加强领导,确保社区居委会建设有序推进

  下列涉及社区居民共同利益的重大事项,社区居民委员会必须提请社区成员大会或社区成员代表大会讨论决定:

  各级政府和各有关部门要从落实“三个代表”重要思想的高度,把社区居委会建设摆上重要议事日程,认真履行职责,切实加强对社区居委会工作的领导。尽快调整充实社区建设工作协调指导委员会,建立工作制度,定期召开协调办公会议,理顺工作关系,研究解决实际问题。

  1.社区发展规划、社区居民委员会财务预算和决算执行情况;

  各县城镇和“村改居”的乡镇居民委员会,参照此意见精神,加强组织建设,增加硬件投入,强化社区服务,以提高全市城乡基层社区建设的整体水平。

  2.撤换、补选或罢免社区居民委员会成员;

  3.社区公益事业的经费筹集办法及经费使用情况;

  4.社区集体收益所得及其使用情况;

  5.社区集体经济项目的立项、承包方案以及社区公益事业承包方案;

  6.社区成员大会或社区成员代表大会认为应当由其决定的其他社区管理事项。

  (三)民主管理权

  1.社区居民委员会负责执行社区成员大会和社区成员代表大会的决议,对本社区公共事务依法进行日常管理。

  2.社区的办公经费、社区服务收入和其他劳务收入,由社区居民委员会自行管理。社区居民委员会应开设独立账户,实行账目公开,定期向社区成员大会或社区成员代表大会公布账目。街道办事处每半年应对其资金使用情况进行一次审计。

  3.社区居民委员会对以下事务行使初审权:

  ⑴最低生活保障申办;

  ⑵救济救助金申报;

  ⑶特困户学杂费减免照顾;

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